中國(guó)網(wǎng)9月25日訊（記者 彭瑤）《中共中央辦公廳?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）日前公開(kāi)發(fā)布。

《意見(jiàn)》提出，落實(shí)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，全國(guó)耕地保有量不低于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝，逐步把永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田；耕地保護(hù)責(zé)任全面壓實(shí)，耕地質(zhì)量管理機(jī)制健全，耕地占補(bǔ)平衡制度嚴(yán)密規(guī)范，各類主體保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性普遍提高，各類耕地資源得到有效利用，支撐糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為保障國(guó)家糧食安全、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

穩(wěn)住耕地總量 提升耕地質(zhì)量

《意見(jiàn)》明確，逐級(jí)分解耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。南方省份有序恢復(fù)部分流失耕地，遏制“北糧南運(yùn)”加劇勢(shì)頭。自然資源部要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)制定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法，推動(dòng)零星耕地和永久基本農(nóng)田整合調(diào)整，促進(jìn)集中連片。

國(guó)家每年對(duì)省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核，對(duì)突破耕地保護(hù)紅線等重大問(wèn)題實(shí)行“一票否決”，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。省級(jí)黨委和政府對(duì)本省域內(nèi)耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，對(duì)省域內(nèi)各級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。出臺(tái)全國(guó)逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案，健全與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)的保障機(jī)制。開(kāi)展整區(qū)域建設(shè)示范。加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，對(duì)因不履行或者不正確履行職責(zé)而未完成年度建設(shè)任務(wù)的地方依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。建立健全農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一納入全國(guó)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)，嚴(yán)禁擅自占用，確保各地已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不減少。

新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)。加快大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。嚴(yán)格執(zhí)行占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償制度。加強(qiáng)黑土地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊整治破壞黑土地等違法犯罪行為。加強(qiáng)退化耕地治理。建立鹽堿耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。實(shí)施鹽堿耕地治理工程。培育推廣耐鹽堿品種和鹽堿地治理實(shí)用技術(shù)。制定實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)方案。加快耕地質(zhì)量保護(hù)立法。每年開(kāi)展耕地質(zhì)量變更調(diào)查評(píng)價(jià)，每5年開(kāi)展耕地質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)。建立健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度 健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度

《意見(jiàn)》提出，改革占補(bǔ)平衡管理方式。將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹(shù)、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止新開(kāi)墾耕地，嚴(yán)重沙化土地、嚴(yán)重石漠化土地、重點(diǎn)沙源區(qū)、沙塵傳輸通道、25度以上陡坡、河湖管理范圍及重點(diǎn)林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)等區(qū)域原則上不作為補(bǔ)充耕地來(lái)源。堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，在實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡前提下，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限，對(duì)違法建設(shè)相應(yīng)凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。自然資源部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定完善耕地占補(bǔ)平衡管理配套政策。

建立占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制，國(guó)家管控各省（自治區(qū)、直轄市）耕地總量，確保不突破全國(guó)耕地保護(hù)目標(biāo)；各省（自治區(qū)、直轄市）加強(qiáng)對(duì)省域內(nèi)耕地占用補(bǔ)充工作的統(tǒng)籌，確保年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；市縣抓好落實(shí)，從嚴(yán)管控耕地占用，補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)耕地。堅(jiān)決防范和糾正單純追求補(bǔ)充耕地指標(biāo)、不顧自然條件強(qiáng)行補(bǔ)充的行為。

各類非農(nóng)建設(shè)、造林種樹(shù)、種果種茶等占用耕地的，必須落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任，沒(méi)有條件自行補(bǔ)充的，非農(nóng)建設(shè)要按規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。各地可對(duì)未占用耕地但已實(shí)施墾造或恢復(fù)耕地的主體給予適當(dāng)補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會(huì)同自然資源部出臺(tái)補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收辦法。墾造和恢復(fù)的耕地要符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求。完善補(bǔ)充耕地后續(xù)管護(hù)、再評(píng)價(jià)機(jī)制，把補(bǔ)充耕地后續(xù)培肥管護(hù)資金納入占用耕地成本。

調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)政策。推動(dòng)現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)耕地保護(hù)任務(wù)缺口省份收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)多承擔(dān)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的省份給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)撂荒地治理利用。充分利用非耕地資源發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。

建立健全耕地保護(hù)“長(zhǎng)牙齒”硬措施工作機(jī)制，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處各類違法占用耕地行為。耕地整改恢復(fù)要實(shí)事求是，尊重規(guī)律，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，適當(dāng)留出過(guò)渡期，循序漸進(jìn)推動(dòng)。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立嚴(yán)格保護(hù)耕地意識(shí)。

編審：魏婧